男人爆笑图

两会时间,提升国资国企改革成效,实施国企改革三年行动

  • 日期:2020-05-22 18:09:23
  • 来源:互联网
  • 编辑:小狐
  • 阅读人数:633

两会时间,提升国资国企改革成效,实施国企改革三年行动(图1)

经济观察网 记者 王雅洁《国企改革三年行动方案》的整体样貌已经越来越清晰。

与以往的改革思路相比,这份方案,是更注重顶层设计细化落实的一次政策要求,亦与国企改革“1+N”政策体系相互呼应。

5月22日,政府工作报告中对国企改革三年行动的期许,再次印证了层对于提升国资国企改革成效的信心。

“提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资体制,深化混合所有制改革。基本完成剥离社会办职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力”这些关乎新一轮国资国企改革的核心细项,再次被写入顶层文件中,与2019年不同的是,2020年政府工作报告中提及的改革要求更为简化清晰。

例如,2019年政府工作报告中提出的“推进国有资本投资、公司改革试点,以及深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场”的要求,没有再次出现在5月22日公开的政府工作报告中。

这不是单纯的改革减法,而是更符合国企改革现状的宏观要求。因为自去年以来,两类公司的试点,以及“电力、油气、铁路”等领域改革,均已取得一定的进展。随着焦点难题的攻破,改革清单上的内容,才有“瘦身”的可能。

当然,疫情的侵袭给此轮国资国企改革带来了新的难题。在这种情势下,面临既往国企国资政策落实过程中的不平衡现象,层亦期望通过这份时间轴横跨三年的行动方案,打通补短板、强弱项的窗口,更好地推动重点难点问题的解决。

这些重点难点问题,贯穿于完善中国特色现代企业制度,推动董事会应建尽建;加快建立健全市场化经营机制,大力推进经理层成员任期制,契约化和职业经理人制度;积极稳妥分层分类深化混合所有制改革,特别是要推动混合所有制企业深度经营机制,充分发挥非国有股东的积极作用;优化国有资本布局,推动战略性重组和专业化整合,引导企业进一步聚焦实体经济,做强做精主业;进一步完善以管资本为主的国有资产体制,加大授权放权力度以及推进“双百行动”“区域性综合改革试验”“科改示范行动”等专项工程,充分发挥示范引领作用这些具体的改革任务当中。

研究中心研究员周丽莎表示,未来三年的国企改革目标、时间表、路线图已经比较清晰,三年行动方案的推行,有利于相关企业更好地落实国有企业改革顶层设计。

在“完善国资体制,深化混合所有制改革”方面,周丽莎认为在“混”的同时更重要注重“改”的内容。为了深化国有企业改革,应加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制,健全经理层任期制和契约化。落实混合所有制企业改革的过程中,需要探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和制度,对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业,探索实施更加灵活高效的制度。

下一步,还应通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置,提高国有资本收益。加大混合所有制企业的激励力度,支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。

对于“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”的改革要求,周丽莎认为,截至目前,国有企业办社会机构,离退休人员社会化、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出,人员、费用负担沉重,已经严重制约了国有企业的改革发展。

基于此,为进一步深化国有企业改革,应加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题,促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争,集中资源做强主业。

对于“国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力”的改革要求,周丽莎的理解是:“聚焦主业就是做强做优做大主要产业,对于不具备竞争优势,缺乏发展潜力的非主业,非优势业务进行剥离,对于无效资产和低效资产要进行处置。”

在“健全市场化经营机制”方面,周丽莎提出的建言是,一方面是落实市场化薪酬改革,建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制,实行全员绩效考核,灵活开展多种方式的中长期激励,符合条件的企业要积极推进国有控股上市公司的股权激励,国有科技型企业,股权和分红激励,国有控股混合所有制企业员工持股等政策。

另一方面是推行市场化选人用人。执行经理层成员任期制、契约化,商业竞争类企业要按照市场化选聘,契约化,差异化薪酬,市场化退出原则,推行员工公开招聘,人员竞争上岗。

在多项宏观举措的加持下,我们有理由相信,随着三年行动方案的实施,国有企业改革的综合效能将进一步得到提升,亦如党委委员、新闻发言人彭华岗所曾预见的那样,一些短板和弱项问题将得到有效解决,国有企业的治理体系将更加成熟定型,国有企业将更加具有活力和效率,国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力将进一步加强。

本文相关词条概念解析:

国有企业

国有企业,在国际惯例中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。在中国,国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标,起着调和国民经济各个方面发展的作用。2015年2月,中央纪委五次全会释放出一个重要信号——以央企为代表的国企,将成为推进反腐败斗争的重要“战场”。近年来,从中石油腐败窝案到华润集团原董事长宋林落马,国企高管越来越频繁地出现在接受调查的名单中。2014年以来,中央纪委共通报了74名国企领导干部被调查,平均每月6名,“打虎”力度是2013年的近6倍。有些国企高管涉案金额巨大,如广州国营白云农工商联合公司原总经理张新华,贪腐达3.4亿元。国企腐败案件带来的破坏力也令人触目惊心。广东省航兴贸易公司原总经理陈东,以国有企业品牌、信誉无条件为民企融资提供担保,造成企业贸易损失风险达1.95亿元。

网友评论

提交评论

网站申明:本站图片仅为设计美化,与文章无关。如认为影响您的权益,请与我们联系。